Справка о судимости как основание для отказа в предоставлении работы (Давыдова Е

Справка о судимости как основание для отказа в предоставлении работы (Давыдова Е.В.)

Дата размещения статьи: 01.10.2015

Ограничение на занятие некоторыми видами деятельности для лиц, имеющих (имевших) судимость, не является новеллой трудового законодательства. Однако Федеральным законом от 23.12.2010 N 387-ФЗ (далее — Закон N 387-ФЗ) в Трудовой кодекс были внесены некоторые изменения и дополнения, касающиеся работников, чья трудовая деятельность связана с несовершеннолетними, а также лиц, поступающих на такие должности. Несмотря на то что данные изменения действуют вот уже два года, у работодателей возникает немало вопросов. Должны ли быть уволены работники, имевшие судимость и принятые на работу до внесения этих изменений? Все ли работники обязаны предъявлять справку о наличии судимости? Должны ли кадровики проверять сотрудников на наличие судимости в прошлом и нужно ли их увольнять, если она обнаружена?

«О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации».

Изменения в законодательстве

Согласно ст. 351.1 ТК РФ, введенной Законом N 387-ФЗ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

В связи с этим были внесены дополнения в ст. 65 ТК РФ, устанавливающую перечень документов, предъявляемых лицом, поступающим на работу, при заключении трудового договора. Так, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, кандидаты должны предъявлять справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

К сведению. К лицам, при приеме на работу которых работодатель должен требовать справку об отсутствии судимости в соответствии с другими федеральными законами, относятся в том числе:

— специалисты авиационного персонала (ст. 52 ВК РФ);

— гражданские служащие (ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

— судебные приставы (ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах»);

— сотрудники полиции (ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»).

Помимо ст. 65 ТК РФ были внесены соответствующие дополнения в ст. 331 ТК РФ, которая устанавливает ограничение на занятие педагогической деятельностью. Если раньше к такой деятельности не допускались только лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, то сейчас не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а также подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям).

Уголовное преследование — это процессуальная деятельность, в процессе которой устанавливаются факт преступления, его состав и т.д. Преследование начинается с возбуждения уголовного дела и заканчивается судебным разбирательством. Если на любой стадии уголовного преследования будет установлено, что отсутствуют событие преступления, его состав, причастность подозреваемого к совершению преступления, истек срок давности и т.п., то преследование прекращается.

Кроме этого, расширен перечень преступлений, совершение которых не позволяет заниматься педагогической (и другой связанной с несовершеннолетними) деятельностью. Данный перечень ограничен, расширению он не подлежит. К таковым относятся:

V Преступления против жизни и здоровья (ст. ст. 105 — 125 гл. 16 УК

РФ): убийство, умышленное причинение тяжкого, средней тяжести или

легкого вреда здоровью, побои, истязание, заражение венерической

болезнью и ВИЧ-инфекцией, неоказание помощи больному и др.

V Преступления против свободы, чести и достоинства личности

(ст. ст. 126, 127, 127.2 гл. 17 УК РФ): похищение человека,

незаконное лишение свободы, использование рабского труда.

Исключения — незаконное помещение в психиатрический стационар

(ст. 128) и клевета (ст. 128.1).

V Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы

личности (ст. ст. 131 — 135 гл. 18 УК РФ): изнасилование,

насильственные действия сексуального характера, понуждение к

действиям сексуального характера и др.

V Преступления против семьи и несовершеннолетних (ст. ст. 150 —

157 гл. 20 УК РФ): вовлечение несовершеннолетнего в совершение

преступления, в совершение антиобщественных действий, розничная

продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, подмена ребенка,

незаконное усыновление (удочерение), неисполнение обязанностей по

воспитанию несовершеннолетнего и др.

V Преступления против общественной безопасности (ст. ст. 205 — 227

гл. 24 УК РФ): террористический акт, содействие террористической

деятельности, захват заложника, бандитизм, хулиганство, вандализм и

V Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

(ст. ст. 228 — 245 гл. 25 УК РФ): преступления, связанные с оборотом

и сбытом наркотиков, вовлечение и занятие проституцией и

порнографией, жестокое обращение с животными и др.

V Преступления против основ конституционного строя и безопасности

государства (ст. ст. 275 — 284 гл. 29 УК РФ): государственная

измена, шпионаж, экстремистская деятельность, разглашение

государственной тайны и др.

Справка о наличии (отсутствии) судимости

Первый вопрос, который волнует работодателей, — со всех ли работников, поступающих в образовательные и иные учреждения, в деятельности которых участвуют несовершеннолетние, следует запрашивать справку об отсутствии судимости? Если работник принимается сторожем или дворником, так ли необходима эта справка? В ст. 331 ТК РФ четко сказано, что лица, имеющие или имевшие судимость, не допускаются к занятию педагогической деятельностью. А на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессиональную и педагогическую квалификацию, которая соответствует требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтверждена документами об образовании.

В отличие от ст. 331 в ст. 351.1 ТК РФ говорится о лицах, не допускающихся к трудовой деятельности в сферах образования, медицинского обеспечения и т.д. А в силу ст. 65 ТК РФ справку об отсутствии судимости должны представлять граждане при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость. Таким образом, Трудовой кодекс не конкретизирует категории лиц, которые при приеме на работу должны представлять справку об отсутствии судимости.

При этом в Письме Роструда от 06.09.2011 N 2620-6-1 даются следующие разъяснения: из содержания ст. 351.1 ТК РФ можно сделать вывод о том, что к трудовой деятельности в вышеуказанных сферах допускаются лица, чья трудовая деятельность непосредственно связана с образованием, воспитанием, развитием несовершеннолетних, организацией их отдыха и оздоровления, медицинским обеспечением, социальной защитой и социальным обслуживанием несовершеннолетних. Однако, как показывает судебная практика, если в результате проверок будет выявлено, что к любой трудовой деятельности, связанной с развитием несовершеннолетних, допущен работник, имеющий (имевший) судимость, суд обяжет работодателя расторгнуть трудовой договор с таким работником. Мало того, работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Так, Красноярский краевой суд вынес Апелляционное определение от 22.08.2012 по делу N 33-6762 по жалобе К. на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 21.05.2012.

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 11 «Родничок» (далее — детский сад), просил признать незаконным его бездействие по увольнению К., обязать расторгнуть с ним трудовые правоотношения. Требования истец мотивировал тем, что К., работая в детском саду дворником, ранее привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ за преступление, относящееся к преступлениям против семьи и несовершеннолетних. При этом уголовное преследование в отношении К. было прекращено вследствие акта амнистии. В силу ст. 351.1 ТК РФ К. имеет ограничение на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, их социальной защиты и социального обслуживания, в связи с чем должен быть освобожден от занимаемой должности. Решением суда первой инстанции требования прокурора были удовлетворены.

К. подал апелляционную жалобу, в которой ссылался на то обстоятельство, что он, работая дворником, непосредственно не задействован в образовательном процессе, а потому не относится к категории лиц, с которыми может быть расторгнут трудовой договор по вышеуказанному основанию. Однако данный довод судебной коллегией был отклонен как несостоятельный, поскольку ст. 351.1 ТК РФ распространяется на всех лиц, выполняющих трудовую деятельность в учреждениях в сфере образования, независимо от существа выполняемых ими задач (вмененных должностных обязанностей). Принятое судом первой инстанции решение было признано законным и обоснованным.

Что касается уже работающих сотрудников, запрашивать справку об отсутствии судимости у них работодатель не имеет права, она представляется только при приеме на работу. Однако государственным и муниципальным учреждениям предоставлено право самим запрашивать справки об отсутствии у работников судимости.

С работником, имеющим (имевшим) судимость, трудовой договор должен быть расторгнут. При этом не имеет значения, когда судимость имела место: до внесения изменений в законодательство, то есть до 07.01.2011, или после. В качестве примера приведем еще одно судебное решение.

Примечание. Порядок предоставления справок о наличии (отсутствии) судимости установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121 (далее — Регламент) .

«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».

Т. была принята на работу в МБДОУ «Себежский детский сад «Солнышко» (далее — детский сад) в 2005 г. на должность заведующего хозяйством, а с 2008 г. замещает должность машиниста по стирке белья и повара по совмещению.

Было установлено, что приговором Себежского районного суда Псковской области в 1990 г. Т. была осуждена к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ст. 110 (умышленное тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное в состоянии сильного душевного волнения) и ч. 1 ст. 158 УК РСФСР (незаконное изготовление, сбыт, хранение спиртных напитков). Прокурор Себежского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к детскому саду о прекращении трудового договора, заключенного с Т. как с лицом, ранее привлекавшимся к уголовной ответственности за преступление против жизни гражданина. Требования прокурора судом первой инстанции были удовлетворены.

Т. обратилась с апелляционной жалобой в Псковский областной суд, мотивируя свою позицию тем, что введенная в действие с 07.01.2011 ст. 351.1 ТК РФ не может распространяться на правоотношения, имевшие место до нового правового регулирования. Судимость погашена. Кроме того, трудовая деятельность Т. не связана ни с осуществлением образовательного процесса, ни с непосредственным контактом с детьми. Также при вынесении решения судом не были учтены положения ч. 2 ст. 83 ТК РФ, согласно которой до увольнения женщине должна была быть предложена иная вакантная должность или работа.

Судебная коллегия признала правильным вывод суда первой инстанции о том, что прекращение трудового договора с Т., работающей машинистом по стирке белья и поваром по совмещению, по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 351.1 ТК РФ, правомерно, поскольку для лиц, имеющих или имевших судимость, законодателем установлен запрет на сохранение трудовых отношений по любой должности (работе) у работодателя, который функционирует в любой из перечисленных в названной статье сфер. Кроме этого, ст. 351.1 может применяться к Т., так как трудовые отношения по своей сути носят длящийся характер, поэтому введенные с 07.01.2011 ограничения действуют как в отношении лиц, уже состоящих в трудовых отношениях, так и в отношении тех, кто претендует на занятие деятельностью в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних.

Решение суда первой инстанции было оставлено без изменений, а жалоба Т. без удовлетворения (Апелляционное определение Псковского областного суда от 09.10.2012 по делу N 33-1512).

Как видно из приведенных решений, основным инициатором расторжения трудовых договоров с работниками является прокурор. Поэтому, не дожидаясь повестки в суд, работодатель может самостоятельно запросить сведения об уже работающих сотрудниках. И если выяснится, что кто-то из сотрудников был осужден или подвергался уголовному преследованию, трудовой договор (если он был заключен до января 2011 г., то есть до внесения изменений в ТК РФ) подлежит расторжению по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ — возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Если же трудовой договор был заключен после изменений законодательства, а справку при приеме на работу работодатель не запросил или работник ее не смог представить, уволить его придется по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ — нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, исключающее возможность продолжения работы. При этом если правила заключения трудового договора были нарушены по вине работодателя, при увольнении работника ему следует выплатить выходное пособие в размере среднемесячного заработка (ст. 84 ТК РФ).

Порядок получения справки

Как уже было сказано выше, порядок получения справки о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования установлен Регламентом. Такая справка может предоставляться по запросу граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства либо их уполномоченных представителей, а также государственных или муниципальных органов, имеющих право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством РФ.

Запрос государственных или муниципальных органов подается в информационные центры территориальных органов МВД в виде списка лиц, подлежащих проверке, за подписью руководителя кадрового подразделения.

Обратите внимание! В случае когда запрос направлен государственным или муниципальным органом, у каждого работника необходимо запросить письменное согласие на обработку его персональных данных.

Информация о порядке предоставления государственной услуги размещается в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте МВД (www.mvd.ru), в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных стендах федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ФКУ «ГИАЦ МВД России») и информационных центров территориальных органов МВД на региональном уровне (далее — ИЦ).

Срок предоставления государственной услуги по выдаче справки не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ, но при необходимости получения дополнительной информации в иных органах, организациях и учреждениях срок может быть продлен начальником ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ или должностным лицом, его замещающим, не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель.

Согласно п. 23 Регламента при обращении государственных и муниципальных органов за выдачей справки о наличии (отсутствии) судимости представляются следующие документы:

— список лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования (по форме Приложения 3 к Регламенту);

— заверенное государственным и муниципальным органом письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных;

— выписка из приказа о назначении или копия заявления о приеме на работу.

Запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые не предусмотрены Регламентом.

К запросу прилагается сопроводительное письмо за подписью руководителя или руководителя кадрового подразделения.

Выдача справки осуществляется на бесплатной основе, то есть за нее не взимается госпошлина.

Примечание. Услуга по предоставлению справки может быть оказана в электронном виде.

Должностное лицо, уполномоченное на оформление справки, с момента получения заявления осуществляет проверку наличия судимости, в том числе на предмет ее погашения или снятия, а после проведения проверки на бланке строгой отчетности оформляет справку о наличии (отсутствии) судимости (по форме Приложения 6 к Регламенту). Работодателю следует знать, как должна выглядеть справка, чтобы исключить получение от работников подложного документа.

Получив справку от работника, проверьте правильность ее заполнения. Она должна содержать обязательные сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии), в том числе имевшиеся ранее, дату и место рождения лица, в отношении которого проводится проверка, а также необходимые реквизиты — номер, дату, подпись, оттиск печати.

Если сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой), о факте уголовного преследования либо о его прекращении отсутствуют, в соответствующих графах делается отметка «Не имеется». При наличии судимости указываются дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья УК РФ, УК РСФСР, СССР, на основании которых лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата освобождения, основания погашения или снятия судимости или дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение. При наличии факта уголовного преследования — пункт, часть, статья УК РФ, дата и основание прекращения уголовного дела (уголовного преследования).

В графе «Дополнительная информация» сообщается о нахождении лица в розыске за совершение преступления. Если это не так, пишут: «Не имеется». Если да — то указываются дата объявления в розыск, орган, принявший решение, а также пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых проверяемое лицо привлекается к уголовной ответственности.

Если информация на справке не помещается, оформляется продолжение справки на листе формата А4, в правом верхнем углу которого делается отметка «Продолжение справки N ___» (указывается номер справки), а подпись и печать проставляются в конце документа.

Если заявление подавалось в электронной форме, то при готовности справки заявителю в течение одного рабочего дня с использованием Интернета направляется соответствующее уведомление с указанием места и времени ее получения. Уведомление должно содержать информацию о необходимости личного присутствия заявителя либо уполномоченного лица в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ.

Ответы на запросы государственных или муниципальных органов оформляются должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, в виде письма за подписью начальника ИЦ (или лица, его замещающего) с указанием сведений, предусмотренных для справки о наличии (отсутствии) судимости.

Справка выдается заявителю в количестве не более двух подлинных экземпляров. Заявитель расписывается в ее получении на корешке, который остается на хранении в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ.

Если работодатель обнаружит, что справка о наличии (отсутствии) судимости, предъявленная работником, поддельная, трудовой договор с ним подлежит расторжению по п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ — представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Отказ от заключения трудового договора

Итак, если при приеме претендента на должность, которую согласно законодательству не могут занимать лица, имеющие (имевшие) судимость или подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию, выяснилось, что он не может быть допущен к трудовой деятельности, работодатель обязан отказать гражданину в заключении трудового договора. При этом по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ст. 64 ТК РФ).

Примечание. Отказать в заключении трудового договора работодатель может только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Необоснованный отказ в заключении договора запрещается.

Отказывая работнику, работодатель должен обосновать свое решение и указать в отказе соответствующую статью. Например, если работник при приеме на педагогическую работу предъявил справку о наличии у него погашенной судимости, в отказе нужно будет сослаться на ст. 331 ТК РФ, если такую же справку предъявит претендент на должность тренера в детско-юношескую спортивную школу — основанием отказа будет ст. 351.1 ТК РФ, если работник полиции — ст. 29 Закона о полиции.

Если претендент на должность не представил справку о наличии (отсутствии) судимости в силу ст. 65 ТК РФ, основанием отказа будет соответственно ст. 65 ТК РФ. Приведем образец такого отказа.

Муниципальное образовательное учреждение

«Средняя образовательная школа N 24»

28.11.2012 Агееву П.Р.

Уважаемый Павел Романович!

В ответ на Ваше требование сообщаем, что в заключении трудового договора Вам было отказано в связи с непредставлением Вами в соответствии со ст. 65 ТК РФ справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Представление такой справки обязательно при поступлении на работу, связанную с осуществлением трудовой деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних.

Начальник отдела кадров Попова И.О. Попова

В заключение напомним работодателям, что за отсутствие справок о судимости в отношении лиц, с которыми трудовой договор заключен после 07.01.2011, а также за допущение к работе лиц, имеющих ограничения, работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в размере до 50 000 руб. либо приостановление деятельности организации на срок до 90 суток. При повторном нарушении руководитель юридического лица может быть подвергнут дисквалификации на срок от года до трех лет.

Коментарии

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *